深化推進黨建引領社區物業發展

　　近日，國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》中，提出“健全黨建引領機制”和“完善多方參與格局”，并明確要求“推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，強化社區黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業服務企業服務能力”。

　　為此，加快推進物管行業黨建工作和積極構建黨建引領下社區多方共同參與的治理架構，對深化推進黨建引領下的社區物業發展尤為迫切。

　　加強物管行業黨組織建設刻不容緩

　　當前我國廣大城市社區物業服務供給五花八門，良莠不齊，如既可以由房地產開發商、中介公司來辦，也可以由企事業單位、社會組織或團體、街道以及現有房管所改制而辦，甚至在一些社區還可以由小區居民自辦，即所謂的“準物業服務”或“自主物業服務”等。

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，物業服務企業也不例外。實踐中，應充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷加強街道（鄉鎮）、社區黨組織對物業服務企業、業主委員會或物業管理委員會等的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，使其成為黨聯系服務群眾、加強基層治理的重要力量。

　　當前，一些地方在此方面已取得顯著成效。如上海市松江區岳陽街道通過多次召開“紅領物業”推進大會，不僅成立了物業行業聯合黨支部，而且在物業中引入黨建指導員制度，從而建立起一套具有地方特色的“紅領物業”制度體系。當然，不同地方可結合實際，因地制宜探索由所在市區住建部門黨組織牽頭，對全市區注冊、服務的物業公司黨組織組建情況進行摸底與調研，對有3名及以上在冊黨員的物業公司單獨建立黨組織。沒有在冊黨員或在冊黨員人數不到3名的物業公司，積極采取招錄、發展黨員或聯合組建的辦法，創造條件建立黨組織。物業公司黨組織建立后，接受市區住建部門黨組織和服務所在屬地社區黨組織雙重領導，公司負責人是黨員的，推薦擔任物業公司黨組織書記，不是黨員的，黨組織書記由所在社區黨組織委派黨員擔（兼）任。

　　構建社區治理框架下的物業管理體系

　　2020年5月1日施行的《北京市物業管理條例》明確將“物業管理納入社區治理體系”，創新社區物業管理工作方法，探索物業管理新模式。其實，早在2013年一些地方就曾出臺過社區物業管理的相關辦法，其中明確規定了要實現社區物業管理全覆蓋，特別強調“將社區物業管理納入社區治理”，明確社區居委會對社區物業管理活動的指導、監督與協助關系，鼓勵業主委員會成員競選居委會成員，實行交叉任職，社區居委會定期組織召開物業管理聯席會議（社區居民委員會主任、社區民警、業主代表或居民代表、物業管理負責人、社區社會組織負責人等參加），調解社區物業管理矛盾、糾紛或沖突，參與考核社區物業服務企業、老舊樓區管理服務單位等實施服務的情況，并向上級部門反映社區居民的意見和建議，由此嘗試建立起社區物業管理的長效機制。

　　在當今城市社區最為棘手的物權矛盾糾紛治理中，理順社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業服務企業四者間的權責關系，是解決社區物權矛盾沖突的“抓手”。在此，提供兩種在實踐中均已取得一定成效的做法作為參考。

　　一是建立黨建引領下的物業管理協商共治機制。即主要通過法定程序實現社區黨組織領導班子成員與物業服務企業負責人、社區居委會成員與社區業主委員會成員之間的雙向嵌入，交叉任職，增強彼此間相互了解，加強溝通、交流、合作，協商共議社區物業管理與服務中遇到的種種問題與難題，共同促進現代社區物業管理與社區治理整體合力的形成。在此需注意的是，在下一步改革實踐中，除了加強社區（村）書記主任及“兩委”成員和業主委員會主任及成員交叉任職的比例之外，還應逐步探索加強他們與物業服務企業負責人及其骨干、社區社會組織負責人及其骨干、以及社區居民骨干、能人等之間的交叉任職和交流互動，共建共治社區公共事務。

　　二是建立四方聯席會議制度或定期協商制度。即由社區黨組織和社區居委會牽頭，定期或根據工作需要召開社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業四方之間的聯席會議、協商會議，共同協商探討社區物業管理與服務中的各種突出問題，及時調解物業服務糾紛，維護各方的合法權益，確保小區的和諧穩定。同時，社區居民委員會在日常工作中要加強對業主委員會（物業管理委員會）、物業服務企業的監督，督促物業服務企業做好服務工作，保障物業服務水平穩定提升，形成物業服務與社區治理的良性互動。

  原標題：深化推進黨建引領社區物業發展